成都21个市级历史文化名镇（村）保护规划获批：系统性保护体系的技术架构与创新实践

从事城市规划研究十余年，亲历成都多轮历史文化保护规划修编。2024年，成都市一次性批复21个市级历史文化名镇（村）保护规划，这一举措在业内引发广泛关注。这不仅是数量的突破，更是保护范式的根本性转变。

从单点到系统的范式跃迁

早期历史文化保护多采用“挂牌保护”模式——划定核心保护区，设立保护标识，限制建设活动。这种方式在特定历史阶段发挥了积极作用，但局限性同样明显：静态保护导致古镇逐渐空心化，保护区成为“博物馆”，原住民流失，生活肌理断裂。

此次批复的21个镇（村）保护规划，构建起“镇域（村域）—历史镇区（村落）”两级分层体系。镇域层面统筹全域生态格局、景观视廊与发展边界；镇区层面细化核心保护范围、建设控制地带、风貌协调区。这一架构借鉴了法国建筑、遗产、景观保护领域（ABF）的分级管控经验，同时融入川西林盘“田、林、水、院”有机整体的保护理念。

物质与非物质的协同保护机制

规划文本明确区分了物质遗产保护与非物质文化遗产传承两条主线。物质层面，锁定古建筑、历史民居、祠堂古井、河渠水系四类核心对象，建立矢量数据库与三维激光扫描档案。技术层面，要求传统民居修缮必须使用与原材料物理力学性能相近的替代材料，屋面修缮需保留原有形制与瓦件编号体系。

非物质层面，规划将川西民居营造技艺、传统美食制作工艺、地方戏曲唱腔曲牌、乡风民俗仪式纳入专项传承人培养计划。关键突破在于：不再将非遗视为独立项目，而是将其与物质空间锚定——营造技艺与特定民居建筑关联，戏曲与宗祠、戏台空间绑定，民俗与水系、林盘格局共生。

活化利用的技术路径

规划文本采用“保护—利用—反馈”闭环逻辑。在严格保护前提下，划定允许经营性活动的区域类型：核心保护区外缘允许开设非遗展示空间、特色民宿；建设控制地带可布局研学教育营地、文创消费业态；镇域层面统筹产业准入清单，明确禁止类、限制类、鼓励类项目。

人居环境整治同样遵循技术规范：基础设施更新采用“地下综合管廊+架空线入地”模式，保留传统街巷尺度；消防系统配置采用“智能烟感+微型消防站”组合，消除消防隐患的同时不破坏历史风貌；交通组织实行“慢行优先+换乘接驳”策略，避免机动车侵入核心保护区。

方法论提炼与应用前景

此次规划的方法论价值体现在三个维度：其一，分层保护体系解决了“保护与发展”的空间博弈问题；其二，物质与非物质协同机制打破了“就建筑谈保护”的狭隘视野；其三，活化利用的业态准入清单为市场资本参与提供了明确边界与合规路径。

下一步关键在于规划实施的动态监测。建议建立“卫星遥感+地面巡查+公众参与”三位一体监督体系，确保保护责任落地。对于其他历史文化资源富集城市，成都这一“系统传承”模式具有重要的参照意义。